孙永胜

农村支部处在联系和服务群众的最前沿，承担着带领群众脱贫致富奔小康的重任。认真做好村级组织换届选举工作，对于夯实党的执政基础、推进基层民主政治建设、加快农村改革发展具有重大意义。2014年，在第十届村“两委”换届中，和顺县着眼长远、探索实践，支部较村委换届先行一步，提前半年进行换届，全县312个农村支部、294个行政村顺利完成了换届选举工作，达到了两个100%，实现了依法换届、有序换届、科学换届、和谐换届。

一、和顺县第十届村级组织换届基本情况

和顺县辖5镇5乡，294个行政村，312个党支部。总人口14.38万人，其中农村人口11.8万人，占总人口的82.1%。2014年，第十届村“两委”换届选举工作中，和顺县认真调研摸底，农村党支部较村委换届先行一步，提前半年进行换届，待支部换届基本结束后，再于10月份启动村委会换届工作。在村委会换届启动前，全县312个农村支部已完成换届310个，为促进村委会平稳顺利换届奠定了基础。2014年12月20日，312个农村支部全部完成换届。新换届产生的296名党支部书记中，新任112名，占37.8%；连任184名，占62.2%。23名大学生村官当选支部书记。未发生一起因村支部换届到县以上上访事件。

二、村级组织换届选举工作中存在的主要问题

1、矛盾和问题不好处理，信访数量上升。随着改革进入攻坚期、深水区，农村历史遗留的问题和矛盾积重难返，成为影响村级组织换届选举的最大隐患。比如：村级公共事业发展、村务财务公开、占地补偿、工程建设、低保申报、惠农政策落实等方面，平常没有及时处理或没处理好，积累的矛盾和问题。特别是在利益分配问题上，一些村干部与群众之间矛盾频发。有的村民为了个人利益或局部利益，每到选举前就蠢蠢欲动，针对村里历史遗留问题、村干部的问题、参选人资格、选举程序等问题，采取各种手段阻止或破坏选举，从而导致换届期间信访量呈现“井喷”态势。

2、参选目的日益多元化，竞争更加激烈。村级组织换届选举的竞选参与面和激烈程度越来越强，大多数参选者是为了为集体和群众干点实事，但也有少数人出于“私利”而参与竟选。有的是为了“名”，光宗耀祖；有的为了“利”，认为村干部可支配的资金增多，当上村干部有利可图；有的认为可以利用当上村干部的便利，在本村土地审批、基础设施建设等项目上求“近水楼台”；有的是为“保护既得利益”；有的是为混熟人，找上级好办事；有的是为了与其他村干部争高低、树己威、求认同。不同的竞选目的，竞选者往往会使出浑身解数来争取选票，造成了隐性的选举贿赂问题，“金钱票”“家族票”“人情票”普遍存在。从而导致一些村干部当选后，方法简单，纪律松驰，作风飘浮，脱离群众，损害党群干群关系。

3、换届环境更加复杂化，干扰因素增多。一是宗族势力影响不易避免。农村不同家族、派性之间的矛盾在村级组织换届选举时表现得尤为突出，各自为政，互相比拼，恶意承诺，为能成功当选，不惜通过拉票贿选、暴力威胁等不正当竞争行为，扰乱选民人心，排挤、打压竞争者，煽动村民为自己投票，造成选民意见难以集中。二是非组织行为难以处理。当前，想当村干部的人多了，选举工作的组织手段弱了，贿选拉票、扰乱会场、抵制移交等非组织行为都难以有效打击。由于选举的法律法规和有关政策法规不够完善，使得这些非组织行为出现了查证难、认定难、处理难的现状。

4、同步换届存在局限性，难以统筹协调。村“两委”换届是农村政治生活中的一件大事，群众关注度越来越高。村“两委”换届虽然采取先支部后村委的顺序，但村支部换届和村委会换届时间上间隔较短，往往支部换届还没有完成，村委换届已全面启动，这样就造成“两委”换届时间交叉叠加，给工作带来一些不利因素。比如，一些群众针对农村历史遗留问题等，开始新一轮上访；村党支部承担着琐碎、繁重的日常工作，基础设施建设、环境卫生整治、三资清查、土地确权、软弱涣散村组织集中整顿等工作一件接着一件，时间上、任务上有时难以统筹协调。再加上部分村“两委”成员在换届期间思想也处于“动摇”期，所以需要党支部尽早换届，稳定思想，及时谋划下一步工作。

5、部分村民民主意识差，工作不好开展。一是部分村民正确行使自己民主权利的能力欠缺。有些选民对“两委”换届不热心，选举心中无数，谁当选都无所谓，听之任之；有些选民盲目参与选举，表达个人意志随大流，从众心理严重，易被小恩小惠所拉拢，不能独立行使民主权利，这给一些动机不纯、拉拢贿选的人提供了可乘之机；再加上少数村干部身在其位不谋其事，有一些村干部上任之前许诺言，在任期间不干事，个别甚至只顾自己富，不管大多数，伤害了群众的感情，使群众对换届选举产生麻木思想。二是外出选民参选热情不好调动。当前农村外出务工人员较多，多数外出农民对换届选举持“漠不关心”的态度，不愿回家参加选举，如何确保党员或选民的应到会人数达到法定要求，如何保证外出选民依法进行委托投票，成为村级组织换届选举工作中出现的新难题。三是选举大会组织难。受市场经济大潮影响，一些选民对村级组织的依赖程度降低，对村级事务参与热情不高，不愿参加村里的活动，存在“国家政策我知道，该得的好处不得少，谁当干部无所谓，开不开会不重要”的错误认识。为保证参选率和投票率，县乡指导选举工作的人员不得不逐村逐户做思想工作，逐人签字表态。尽管如此，一些村参加选民大会的选民参选率仍然很低。

三、支部换届先行一步的基本考虑

2014年，是第二批党的群众路线教育实践活动开展之年，和顺县立足为活动作保障、打基础，促进平稳顺利换届，在先期调研的基础上，考虑了以下三方面情况：

（一）为筑牢基层基础。做好村级组织换届选举工作，是夯实党在农村执政基础的必然要求。巩固党的执政基础，必须从基层抓起、从基础入手。和顺县软弱涣散村组织比例较大，在2014年3月底全县有34个村空缺“两委”主干（其中空缺支部书记21个村），高达全县行政村总数的11.6%，大大高于省委组织部倒切后进村5%—8%的比例。只有支部先行一步进行换届，建好班子，夯实基础，提高支部班子的凝聚力和战斗力，才能为村委换届选举奠定坚实基础。

（二）为避免时间冲突。2014年既是村级组织开展教育实践活动之年，也是第十届村委会换届之年，任务重、要求高、时间有冲突。为了避免因“两委”换届时间交叉叠加给工作带来一些不利因素，和顺县决定于5月先期启动支部换届，待支部换届基本结束后，于10月份启动村委换届工作。

（三）为有效化解矛盾。农村历史遗留问题多，矛盾积重难返，严重影响村级组织换届选举工作的顺利进行。支部先行一步进行换届，可以及时收集易引发各类矛盾纠纷的信息，切实掌控各类不稳定因素，有效地化解矛盾纠纷，做到早谋划、早介入、早预防、早化解。同时，“先支部后村委”的方法步骤，可以确保在村党支部的领导下开展村委换届选举工作，避免矛盾积压、集中上访，使换届选举中存在的各种隐性矛盾得到了分批、分步化解，营造安定有序的换届环境。

四、支部换届先行一步的主要做法

（一）坚持谋划部署先行，早动手，未雨绸缪。

1、抓领导，提高思想认识。县乡分别成立了换届工作领导组，制定了换届工作方案。各乡镇党委向每个村选派了换届工作指导组，具体负责换届工作的组织协调和指导，为顺利换届提供了组织保证。

2、抓主体，突出党委责任。重点突出乡镇党委监督、把关和指导作用，让党委有充分的总体掌控权。强化乡镇党委书记第一责任人、党委副书记直接责任人职责，建立落实政策培训、联系点、重大问题报告、违纪违法问责等制度。县委不越俎代庖，乡镇主体作用充分发挥，确保选举程序合法合规合理。

3、抓质量，明确时间进度。坚持时间服从质量的原则，在启动换届之初，就制定了时间表、路线图，即6月底完成50%，7月底完成60%，8月底完成90%，9月底完成100%。把握进度的同时，不唯进度，根据实际情况，坚持成熟一个换一个，保证换届质量。

4、抓发动，做好宣传动员。一是发动党员，保证党员参与率。为全县6800余名农村党员，印发了换届工作宣传手册。通过多种形式，组织党员学习《党章》，增强了党员参与换届选举的思想和行动自觉。开通了“和顺党员连心桥”微信平台，定期发布信息，实现了组织联系党员全覆盖，保证了流动党员参与率；二是发动群众，提高群众参与度。在换届中，注重发挥广大群众的作用，让群众参与，让群众推荐，继续推行“三定双评四议三公开”制度，组织群众在换届前对农村干部进行评议，并对评议结果和“三定”情况在群众中进行公开，让群众监督。例如，义兴镇凤台村在换届选举中，采取“两推一选”的方式，选举产生了新一届支部班子。

5、抓纪律，确保风清气正。将严肃纪律贯穿换届工作全过程，实行同步部署宣传、同步教育督导、同步验收考核。制定出台了《关于严肃村级组织换届纪律的通知》，开展了“严肃换届纪律、确保风清气正”主题教育培训，做到“教育在先、警示在先、预防在先”。同时加大对违反换届纪律、拉票贿选、破坏换届选举人员的严厉打击，切实做到有访必接、有案必查、有责必究。例如，在义兴镇长沟村支部换届选举中，两名冯姓党员扰乱会场秩序，蓄意破换选举，经调查核实后，对二人分别作出开除党籍、留党察看两年的处分。

6、抓廉政，强化责任审计。成立了由县纪检、民政、农经组成的1个督查指导组和3个专项审计组，对全县农村干部任期和离任经济责任进行审计，为加强农村基层党风廉政建设和农村基层组织建设，强化农村集体三资管理规范化建设奠定坚实基础。例如，在经济责任审计过程中，针对牛川乡北高邱村存在不合理开支，给予了村党支部书记、会计党内严重警告处分，使村干部受到了教育，支部班子战斗力得到了加强。

（二）坚持夯实基础先行，早整改，晋位升级。

1、抓培训，开展农村“领头雁”延伸培训。分两批举办了农村“领头雁”培训班，通过领导授课、政策解读、经验交流等方式，先期对村级组织换届选举工作进行了有针对性的培训，统一了思想，形成了共识。

2、抓服务，开展农村党员“亮身份”活动。为全县6500个农村党员户全部挂上了“我家有党员”标识牌，开展了以“亮身份、亮承诺、亮作风，服务群众、服务产业、服务民生”为主题的“三亮三服务”活动，组织党员进行政策宣传、扶贫帮困、义务打扫、化解纠纷等，通过挂牌明责亮身份，增强了农村党员的党员意识、宗旨意识和服务意识，让群众感受到身边有党员，打通了联系服务群众的最后一公里。

3、抓转化，强化后进村党组织集中整顿。按照先行整顿再行换届的原则，进一步落实领导责任、规范村级制度、加强班子建设、强化部门联动，大力推进后进村整顿转化。派驻整顿工作组的同时，充分发挥“第一书记”的作用，帮助后进村解决问题、化解矛盾、实现转化升级，做到帮忙不添乱。如，针对后峪村、前营村村情复杂问题分别派出了公安局副局长、检察院副检察长担任“第一书记”，针对北安驿村、北高邱村露天开采引发的矛盾纠纷问题，派驻了当地派出所所长担任第一书记。另外，以“三联五帮”活动为载体，帮助农村做好班子建设、发展规划、培训农民、兴办产业、解决困难等工作，全方位帮助后进村抓整改、搞稳定、谋发展。截止10月份村委换届启动前，全县空缺支部书记的21个村全部配齐支部书记，14个市级挂牌督导的软散乱后进村已完成集中整顿13个（另一个已选出班子，未选出书记，各项工作正常开展中），调整“两委”班子人数37人，其中调整党支部书记9人。

4、抓争创，建立健全基层党建常态化机制。在全县基层党组织和党员中开展了“五星级争创”活动，通过“星级评定、分类争创、动态管理”的方式，以创建促规范，以示范带整体，切实加强基层党组织和党员队伍建设。注重典型引领，激励先进，督促后进。“七一”对评选出的“五星级”党组织和党员进行了命名表彰；制作了《党员风采录》并在和顺有线电视台播出，大力宣传先进典型，用“身边事教育身边人”，为争“星”创优提供学习标杆。

5、抓保障，认真落实“一定三有”政策。进一步规范“联述联评联考”工作，推动党建工作责任制的落实。将“一定双述双评双考”结果与村干部的年度实绩补贴挂钩，2014年3月份，发放村干部实绩补贴351.7万元。10月份，结合农村党组织“五星级争创”评比结果，发放农村干部“旗帜示范奖励金”60余万元。同时，建立了县级奖励制度，年终拿出20万元重奖业绩突出的农村支部书记。年终，将全县基层党建工作经费473万元全部纳入财政预算，每村每年2万元，为基层组织开展活动提供了经费保障。

6、抓整改，开展党的群众路线教育实践活动。以教育实践活动为引领，坚持开门搞活动，广泛征求群众意见，认真整治农村干部中存在的“四风”问题和发生在群众身边的不正之风。同时，认真组织召开农村党组织专题组织生活会，开展民主评议党员工作，促进党员先锋模范作用的发挥，真正解决联系服务群众“最后一公里”的问题。

（三）坚持调查摸底先行，早介入，把握村情。

1、摸清组织现状，分类把控。换届前，各乡镇党委组织专门力量组成工作组，通过多种形式，逐一对党组织作用发挥、班子工作实绩、干部履职、带头致富、民情民意等方面进行深入调研，摸清了村级组织运转情况、党员队伍基本情况等。在分析研判的基础上，把全县312个农村党组织分为三类：一是班子健全、和谐稳定、能顺利换届的202个，占64.7%；二是班子存在一些问题，经过努力能实现换届的79个，占25.3%；三是存在问题较多、矛盾突出，换届选举难度较大的31个，占10%。

2、摸清干部思想，对症下药。一是降低“门槛”，扩大离任村干部领取贡献津贴的范围。一些离任村干部干满三届（9年）而无法享受贡献津贴，在农村换届时，出于解决自身后顾之忧的考虑，采取一些非正常方式参与选举，激发了农村矛盾，影响了换届的顺利进行。针对这一问题，将离任村干部享受贡献津贴的年限由10年改为9年，将任职满三届的“两委”主干纳入享受补贴范围，使一些任期满3届的同志主动从主要岗位上退下来，使领取贡献津贴覆盖面由原来的41.6%提高到44.7%。二是注重工作的连续性。在支部换届中，针对一些新组建的支部班子凝聚力不强、不能充分发挥领导核心作用的问题，注重引导工作经验丰富、群众公认的退下来的老书记继续在“两委”任职，鼓励他们发挥余热，对新任班子成员进行传帮带，支持好新班子工作，为农村经济社会科学发展续力增势、添砖加瓦。目前92名离任支部书记中22人继续在“两委”任职，占离任书记的24%。三是强化分类指导。针对不是所有村都适宜“一肩挑”的实际情况，坚持因村制宜，顺应民意，慎提一肩挑，但注重一肩挑。在村委换届时，又结合实际积极引导支部班子成员参选竞选村委会班子成员，村“两委”换届完成后，班子成员在“两委”交叉任职的71人。

3、摸清后备人选，选优配强。选什么样的人、怎样选人，直接关系到能否为新农村建设打造坚强的领导核心，关系到广大群众的切身利益。在工作中，和顺县坚持“党管干部”的原则，拓宽选人渠道，通过群众推荐、干部走访等方式，从创业致富能手、外出务工返乡能人、大学生村官中推选出一批优秀人才，作为后备干部，并鼓励他们积极参选，为换届提供人才保证。在支部换届选举中，有29名村委主任当选为支部书记，占新任书记的25.9%；有25名外出务工返乡能人当选村支部书记，占新任书记的22.3%；有23名大学生村官当选支部书记，比换届前多了11名，提高93 %。

4、摸清不稳定因素，化解矛盾。在深入调查摸底的基础上，全面排查收集预警性的维稳信息，特别是将村级班子软弱涣散、派性斗争严重、干群关系紧张、治安情况复杂的村，以及农村涉稳信访人员、前科劣迹人员等可能影响村级组织换届选举的人员列为排查重点，开展全面滚动排查，及时排查掌握可能影响换届选举顺利进行的不稳定因素。工作中，累计化解矛盾纠纷340多件，解决事关群众切身利益的问题450余件。仅在后进村集中整顿中，解决历史遗留问题15件，调解民事纠纷26件。

四、“两委”换届后的重点工作

（一）抓教育，做好新班子的培训工作。重点围绕农村工作方法、发展思路、岗位职责等，及时组织新任“两委”干部，特别是“领头雁”开展有针对性的培训。通过培训，提高新任班子致富带富能力和建设社会主义新农村的本领，让他们尽快进入角色。2015年1月份，和顺县启动了农村骨干党员培训计划，充分利用县委党校教学和食宿为一体的教育培训平台，采取小班制、封闭式、不间断轮训的方式，分40余期集中轮训农村骨干党员2500余名，重点对软弱涣散村的党员、村干部中的党员、产业带头人中的党员，结合岗位实际，进行大力度、有针对性的培训。同时，10个乡镇也采取强有力措施，对农村“两委”班子成员和党员进行了集中培训。通过系列培训，强化了广大党员、干部的主体意识、责任意识和服务意识，提高了党性修养和能力素质。

（二）抓阵地，加强村级组织活动场所建设。坚持建、管、用相结合，提出三年规划，即通过乡镇自筹、党费支持、“三联五帮”单位帮扶等渠道，有计划分步骤地新建和改扩建100个村级组织活动场所，解决部分村没有活动场所或活动场所危旧的问题。2014年，采用“县级支持+乡村两级自筹”的办法，新建或改建村级组织活动场所23个。2105年，又新建20个。两年来县委组织部投入资金165万元，乡村两级投入177万元，大力度削减了基层组织活动无场所的问题。同时，建立了《和顺县村级组织活动场所管理办法》，确保活动场所真正成为集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等功能为一体的综合性阵地，提高村级组织的服务水平和工作效率。 

（三）抓帮扶，做好离任村干部的安抚工作。通过开展一次全面摸底、一次上门走访、一次谈心交心、一次排忧解难的“四个一”活动，根据离任支部书记任职年限，担任书记9年以下的由点长、包村干部走访；担任书记9—14年的由乡镇党委副书记走访；担任书记15—19年的由乡镇党委书记走访；担任书记20年以上的18名离任书记由组织部长亲自走访。通过活动，充分了解其所思所想所盼，做好对离任村干部的思想疏导工作，让他们感受到党的温暖，心理上得到抚慰、精神上得到鼓舞。

（四）抓制度，推动农村基层组织建设整体上水平。一是加强制度建设，继续推行完善“两保一奖三考核”村干部管理激励机制、“三定双评四议三公开”村务运行机制以及“三会一课”、民主评议党员等制度，夯实村级事务规范化基础，强化党组织的凝聚力和战斗力。二是扎实开展“两委”换届工作“回头看”。认真审视基层组织建设现状，查找薄弱环节并加以解决，推动农村基层组织建设整体上水平。

五、几点启示

（一）支部先行、分步实施是搞好村级组织换届选举的前提。农村党支部是最基层的组织，村党组织领导能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。只有把村级组织建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村的执政根基才能坚如磐石，才能为实现“村治”“民富”提供坚强的组织保证。农村支部在村委换届之前，提前半年进行换届，可以筑牢基层基础、避免时间冲突、减少矛盾纠纷积压，为村委换届平稳、有序进行奠定坚实的基础。先进行支部换届，后进行村委会换届，先选出的党组织书记可依法推选为选委会负责人，确保在党组织的领导下开展村委会换届选举。同时，引导新选出的党组织班子成员依法通过选举进入村委员会任职，促进“两委”成员双向进入、交叉任职。

（二）强化领导、齐抓共管是搞好村级组织换届选举的关键。村级组织换届选举是农村政治生活中的一件大事，是群众普遍关注的难事。要牢牢把握工作主动权，把村级组织换届作为夯实基层基础的第一任务来谋划、作为县乡两级党委书记抓基层党建的第一责任来落实，做到责任落实到位、整合力量到位、督查指导到位。要建立健全党委领导、人大监督、政府实施、组织牵头、民政指导、有关部门配合的换届工作领导机制，县、乡、村三级联动，实行县级领导联系乡镇、乡镇主要领导包点（片）、乡镇一般干部包村、党员干部包户的“四包”责任制，上下联动，齐抓共管，合力推进。乡镇党委要超前谋划，精心准备，提前介入，充分发挥主导作用，切实摸清班子现状、后备人选、村干部和党员群众的思想动向等情况，结合实际制定切实可行的工作方案。要强化分类指导，突出抓好重点、难点村，结合实际，对症下药，做到制定问题预案在先、解决突出问题在先、化解矛盾纠纷在先、理顺群众情绪在先。要充分发挥驻村“第一书记”、包村队员和驻村民警等作用，认真做好软弱涣散村党组织集中整顿工作，妥善解决村内历史遗留问题，保证换届选举和农村各项工作两不误。

（三）注重引导、营造氛围是搞好村级组织换届选举的基础。在村级组织换届选举工作中，要充分发扬民主，真正把发动群众、依靠群众作为换届工作的落脚点，在营造氛围上重民力，在选举方式上集民智，在换届效果上顺民意，切实保障党员和群众知情权、参与权、选择权和监督权。要坚持把营造良好换届氛围作为换届工作的重要工作来抓，用氛围统一思想、凝聚人心、推动工作。要通过广播、报刊、电视、网络、微信等平台，多角度、全方位深入宣传选举的政策法规、目的要求和程序方法，引导群众自觉用法律来规范自己的行为，切实提高党员群众的参与度。并积极引导党员群众顾大局，识大体，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选好当家人。要通过举办培训班、与村干部谈心等形式，教育村“两委”干部正确对待换届选举，把精力用在为群众办好事、办实事、解难事，以实际行动取信于民。

（四）加强指导、严肃纪律是搞好村级组织换届选举的保障。村级组织换届工作法律性、政策性很强，社会关注度高，群众参与面广。在实际操作过程中，要坚持选人标准不动摇、规范流程不走样、抓牢重点难点不松懈、严肃选风选纪不姑息，抓关键、抓重点、抓落实，确保换届工作不出纰漏、顺利推进。一要严格程序。要将换届法规和程序要求的培训贯穿换届工作全过程，采取分层次专题培训、分阶段业务培训、分形式岗前培训的模式，切实提高换届工作人员的政策水平和指导能力，确保换届始终按照法定程序实施操作，做到法定程序不变、规定步骤不漏、必经环节不少。要加强对群众的法制纪律教育，引导广大群众增强法制观念，自觉依法参与选举。二要严明纪律。要通过谈心谈话、签订承诺书、开展警示教育等方式，引导参选人员自觉遵守换届纪律。要坚持预防为主，把换届选举的重点环节作为违法违纪风险防范点，提前部署力量，提前介入工作，切实消除隐患。对违反换届纪律的，要敢于动真碰硬、有访必接、有报必查，营造风清气的换届环境。三要强化监督。要强化组织监督、制度监督、民主监督，让参与竞争的党员群众全程签字、让社会监督员全程跟踪、让驻村工作组全程指导，形成全方位、立体式的监督网络。

 （作者中共和顺县委书记）