和顺县阳光占乡党委课题组

中国共产党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，村级党组织作为其中的基本组成部分，是农村各种组织和各项工作的领导核心，随着国际国内环境和党的自身状况的变化,农村经济发展面临许多新情况和新问题，这对如何更好的发挥村级基层党组织的战斗堡垒和先锋模范作用提出了新的更高的要求，因此，要实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村，关键是要进一步夯实农村基层党组织建设，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用，为全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

一、阳光占乡农村基层组织现状

目前，阳光占乡共有21个党支部，420名党员。其中:农村党支部18个，机关、单位党支部3个，农村党员357名。近年来，经过全乡各级党组织的共同努力，阳光占乡农村基层组织建设取得了一定成效，但随着农村改革的逐步深入，农村基层党组织也出现了许多新的矛盾和问题，农村的实际情况表明，绝大多数村支部和党员能够在发展农村经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是农村基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题，主要表现在四个方面。

（一）“两委”主干引领发展的能力不强。

常言道：“农村要进步，关键在支部”。一个村建设的好与坏，关键要有一个“新思路、新举措、新作风、新形象、新局面”的领导班子，近年来，阳光占乡虽然做了大量的工作，但“两委”干部“双带”作用还是发挥不好，具体表现在：一是支部班子引领能力不足。有47%的村干部缺乏经济和社会事物管理知识，40%的村干部缺乏农村政策及法律法规知识。在经济新常态下，部分党支部书记怕担责、不作为，遇到困难和问题甚至“撂挑子”的现象；发展经济的意识不强，工作上只求过得去，不求过得硬。另外村委班子配合能力不够，“两委”关系不和，有的甚至存在互相拆台；导致战斗堡垒作用不能很好的发挥。二是第一书记作用发挥不好。下派后驻村时间少，办事没钱，致富没路，带领群众致富的能力发挥不够，造成农村经济没有突破性的发展。三是干部连续任职，造成老干部思想麻痹。部分干部存在“干与不干一个样，干好干坏一个样”的现象。经调查：全乡共36名两委主干，其中：连续任职10年以上的12人，占总数的33.3%；连续任职五年以上的占21人，占总数的58.3%。造成干部存在“家长式”独裁领导，在带领致富上存在“小富即安”的思想，缺乏敢闯、敢干的竞争意识，“双带”作用发挥很难发挥。

（二）农村党员创业致富的思维不活。

近年来，阳光占乡虽然采取措施加大了农村党员的培训教育力度，发展党员向年轻化、知识化青年农民倾斜，但这些工作远远不能带动整体党员队伍素质的提高。一是党员年龄老化、流动性大。阳光占乡为纯农业乡镇，资源匮乏，村民经济收入靠种植业和养殖业为主，为实现富裕美好的生活，大部分党员和本村的优秀青年均外出务工，只有逢年过节才回村，经调查：全乡共4200口人，常住人口2000口人，85%均属孤寡老人和留守儿童，党员420名，在外流动100名。从357名农村党员来看，在年龄结构上，60岁以上的107名，占党员总数的30.56%；在文化结构上，初中及以下学历的党员有314名，占党员总数的87.25%；在性别结构上，女党员有64名，占党员总数的15.53%。二是信息闭塞。虽然在全乡18个村安装了远程教育网络，但能正常运行的仅有4个，接受信息的途径闭塞，导致干部眼界不宽、思路不活、创新意识不强。三是党性意识淡薄。个别党员理想信念不坚定、宗旨观念淡薄，表率作用不明显;个别党员思想道德滑坡，党员意识和党性观念不强、组织观念淡薄，对村党支部工作和社会公益事业漠不关心。对新思维、新理念、新技术难以消化和理解,素质能力提高不快,难以真正达到广大人民群众的要求，严重影响了农村党员队伍素质的提高。四是“双带”作用发挥不明显。抽样调查：全乡农村党员双带能力较差的达67%，有10%左右的党员处于生活困难状态，难以发挥自身致富和带领致富的能力。

（三）集体经济发展壮大的路子不宽。

阳光占乡经济结构单一，经济实力薄弱，全乡共18个村，集体空壳村18个。近年来，乡党委立足本乡实际，在酒醋月饼特色产业和养牛增收上拓宽了致富渠道，但特色产业仍停留在传统的生产阶段，以农村小作坊为主，未形成品牌效应和经济化、市场化的产业链条。无钱办事，又影响了村级党组织领导核心作用的发挥，造成村级班子“手中无财力、办事无实力、说话无气力”的现象比较突出，从一定程度上弱化了农民对党组织的依赖性，今年各村虽然落实了党建经费，但与农村的发展和农民的要求仍有一定距离。

（四）管理机制推行应用的力度不够。

全县在2010年已经全力推行“三定双评四议三公开”工作法，但大部分村存在运用不到位、推广力度不够，执行中合并环节，对群众关心的热点、难点问题没有及时公开，在民主治村方面执行不到位，不能实现“让群众明白、还干部清白”。个别村在讨论村重大事件时，个别党员干部习惯于行政手段或行政命令来解决问题，工作方法简单粗暴，工作作风漂浮，群众的正当利益和合理要求往往不能及时得到保护和满足，不能很好的解决联系服务群众“最后一公里”问题，导致党群干部关系紧张。同时，村干部工资待遇不高，责任意识不强，人民服务宗旨意识淡薄，存在得过且过，存在拿多少钱办多少事情的思想。经调查，农村两委主干平均工资在4800元左右，400口以下小村农村两委主干工资不到3500元，抽样调查结果显示：认为当前村干部经济待遇偏低的站到总数的77.8%，而任务合理的只占到3.2%，很大程度上影响了村干部的工作主动性和积极性，也因此使得农村基层干部的职务对真正的“能人”缺乏基本吸引力，一些村陷入了人才难觅的尴尬境地。

二、发挥村级党组织战斗堡垒作用的主要做法和成效

作为偏远山区乡镇，如何破解发展难题，实现经济和社会事业的和谐发展，一直是乡党委、政府思考和探讨的问题。阳光占乡党委以“三基”建设年为核心，以“基层组织提升年”活动为契机，不断优化村级组织建设，主动适应党建新常态，在全乡范围内深入实施“党群干群连心桥”工程，以切实加强和改进基层党建工作，树立以群众为中心的工作导向，畅通联系服务群众“最后一公里”，形成持之以恒转作风的新常态。紧紧围绕增强党组织的凝聚力和战斗力这一核心，进一步加强领导，强化措施，大胆创新，扎实推进，全乡农村基层党建工作取得了新成效。主要做法是：

（一）健全机制，着力夯实基层组织建设。

以“三基”建设年为核心，夯实基层、基础、基本功，一是强化后进村整顿。全乡18个村，后进村2个，乡党委在开展后进村整顿和软弱涣散支部中念好“三字经”；大力推行“理、帮、化”工作法，（“理”即理顺村两委关系、理清发展思路、理准工作制度；“帮”即领导包村帮、结对帮扶帮、村村共建帮；“化”即化解矛盾纠纷、化解重点难题、为民办事常态化），后进村集中整治工作取得了阶段性成果。二是强化制度建设。以加强管理、激发活力为核心，全面推行“二书二亮二办法”即年初与各村签订工作目标责任书和承诺书，开展党员亮身份、村干部亮承诺制度，结合实际制定了《阳光占乡农村干部千分制考核机制》和“三级联评”机制，构建了一个村级班子及村干部管理考核完整体系。乡级党委对不作为、乱作为或“庸、懒、散”的村干部，按规定进行诫勉、终止职务等问责措施，有效破解了山区“党员分散难聚，党员年龄老化，基层组织基础薄弱，党建工作开展难”的难题。三是创新活动开展。在全乡党员中深入开展“五星级党员评定”工作，（五星：即理论学习星、创业致富星、服务群众星、维护稳定星、遵纪守法星）全乡18个农村党支部，评选出五星级支部2个；四星级6个；三星级7个，在全乡上下形成了创先争优、必学赶超的工作氛围，同时，结合党的群众路线教育实践活动，认真组织开展基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作，通过学习教育、党员自评、党内外互评，激发了党员坚持党性,履行党员义务、立足岗位服务群众的信心。四是强化活动场所建设。在落实党建经费的基础上，全乡18个村实现了活动场所“全覆盖”，村级组织活动场所宽敞整洁，制度建设全部上墙，办公设施齐全，使村干部有了“办公室”，党员有了“充电站”，群众有了“议事堂”，实现了开展活动有阵地，交流学习有场地，党的执政之“基”得到进一步夯实。

（二）强化举措，着力加强村干部队伍建设。

俗话说“火车跑的快，全凭车头带”，一个优秀的领导者，可以把一个“烂摊子”村建成“明星”村；一个人品差、能力弱的领导者，可以把一个基础比较好的村搞成“烂摊子”，使人心涣散、经济退步。乡党委坚持拓宽用人渠道，不拘一格引进农村发展所需要的人才，利用换届选举选优配强“两委”干部为全面建成小康社会注入了新鲜血液。通过采取在本村创业先富能人中“聘”如拐子村党支部书记张向前，系建筑工程队队长。到村工作大学生中“选”：如牛家沟村党支部书记陈艳艳、内阳村党支部书记梁丽等在2014年换届选举全票入选村党支部书记。外来优秀党员中“引”：如寒湖村党支部书记褚永红系锡爱斯股份有限公司理事长。机关干部中“派”：如张科村党支部书记武瑞忠系我乡政府副乡长等多种方式，做到“能者上、平者让、庸者下”，逐步实现“能人当家”，从而提高村干部队伍的专业素养和整体素质。

（三）持续发力，着力提升党员队伍素质。

在党员队伍素质提升上，乡党委不断创新方法，提高学习效率。一是实施“三培三带”工程（把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村级后备干部，形成党员示范群体）。二是规范发展党员程序。在发展党员工作中，做到成熟一个发展一个，严格执行“党员票决、群众评议、组织政审”程序，坚持“资料不全的不上会、程序不到位的不通过、质量不达标的不审批”。三是创新流动党员管理。四年来，全乡共发展党员35名。同时，针对新形势下党员成份结构复杂、价值取向多元、流动频繁的实际，创新党员管理模式，推行“流动党员小班化”管理，克服山区流动党员多难于管理难题，建立阳光之家微信平台，畅通党员联系直通车，采取“远程帮学、交流互学、定期考学、群众评学”以及利用党员活动日、“领头雁”培训和“三会一课”等方法切实提高培训效果，建立村干部人才库，进一步加强村干部人才的后备力量建设。

（四）破解难题，着力发展农村集体经济。

发展农村经济是广大群众的最大愿望和根本利益所在，是解决农村一切问题的关键，结合开展“三联五帮”、“500名科级干部下乡”、“第一书记”等活动，创新“联+帮+带”服务机制。一是发放党群干群联系卡。针对阳光占乡实际，制定党群干群联系卡，卡片上公布党员干部的联系方式和邮箱号码，搭建了纵向到底、横向到边的联系服务网络，二是开展“党员亮身份”（挂牌我家有党员）。开展“党员无退休”活动，使村村党员有活动、家家与党员结成“亲”，一名党员联系10户群众，全乡实现党员联户全覆盖，做到谁家有难事，都有党员现身帮忙，做到了“三必到、三必访”（即：有不满情绪的必到、有突发事件的必到、有矛盾纠纷的必到；困难家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访）。努力把基层党组织的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为服务优势，组织活力转化为凝聚力。推行“龙头企业+支部”，阳光占村通过招商引资方式引进河北商会会长曹彦军回村新建阳光醋厂项目，实现年产陈醋5000吨，崔上庄引进绿禾牧业和禾润生态园林项目，采取“专业合作社+支部”等模式，建立“产业型”党组织，壮大集体经济，带领群众致富。

通过各项活动的开展和制度的执行，基层党组织建设取得了明显效果，一是党群干群关系进一步密切；二是干部作风进一步转变；三是为民服务意识进一步增强；实现了“四个全覆盖”活动阵地全覆盖、党员联户全覆盖、便民服务全覆盖、学习培训全覆盖。

三、充分发挥村级党组织战斗堡垒作用的几点启示

新形势下如何有效发挥村党支部的基层党组织战斗堡垒作用，全面建成小康社会最为关键的是有一个富有凝聚力、充满创造力、拥有战斗力的村党支部班子和一批引领村民发展的骨干队伍。因此，做好基层党组织建设工作是推进全面建成小康社会的关键所在，只有强化了基层党组织建设，才能扎扎实实推进全面建成小康社会，才能把基层党组织建设工作和全面建成小康社会工作融为一体。

1、强村要有好班子。“村子富不富，关键看支部，班子强不强，关键看班长”，为此，围绕选好一班人，选准“领头雁”，要积极鼓回乡务工青年、退伍军人、民营企业等一些文化水平高、办事公道正派、愿意为村民办实事、办好事的致富带头人选入村级两委班子中。努力建设善谋事、会干事、干好事的村党支部班子，激发党支部的凝聚力、战斗力和号召力，充分发挥带头引领作用，始终做到与村民同呼吸、共命运、心连心，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

2、富民要有好路子。从本村实际出发，按照“一村一品，一村一业”的发展思路，探索符合本村发展的建设规划，不断发展和壮大集体经济，切实增强基层组织的服务能力，切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。充分发挥两沟一线（赵村沟、寒湖沟和公路沿线）的区位优势，加大土地流转，发挥酒、醋、月饼特色产业的品牌优势，全力加快农业产业结构调整步伐,着力培育发展农业优势特色产业和农产品品牌,努力推动传统农业向现代农业转变提升,积极探索加快农民增收的新路子，找准富民的好路子，求真务实谋发展,真抓实干促转型。

3、创业要有好党员。“村看村、户看户，群众看党员”全面建成小康社会，解决好“三农”问题，不能完全依靠政府，重要的是发挥农民群众在全面建成小康社会中的主体作用，最大限度地激发广大农民群众的积极性，树立“开拓、开放、开发”的改革意识和“敢闯、敢试、敢干”的拼搏精神。从根本上改善农村生产生活条件，发展繁荣农村经济。充分发挥党员在农村经济发展中的传、帮、带作用；结合“领头雁”、党员活动日和现代远程教育网络，引导和带领全体党员积极学习掌握先进的生产技术和经营管理技能，大胆地进行农业产业结构调整，不断创新发展理念，开拓发展思路，发挥党员旗帜作用，建立“党支部+合作社+农户”的创业模式，合作社中带头致富能力强、带领致富能力强的党员或党员科技示范大户，每名党员联系1-2户群众，定期开展“联帮带”,及时解决实际问题，引导群众参与合作社，争做“五星级”党员为推动社会主义新农村发展提供坚强的组织保证。

4、管理要有好机制。加强农村基层组织建设，必须大力推进农村民主政治建设，坚持民主集中制、坚持集体研究村内事情，切实提高农村党员干部的整体素质。推进民主法治建设是建设社会主义新农村的重要保障，特别是对于加强和改善党对农村工作的领导，激发和调动广大农民群众投身全面建成小康社会的积极性和创造性。严格执行“三定双评四议三公开”工作法，规范党务、村务、财务三公开，让群众明白、还干部清白。抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开等有效措施的落实，切实保障农民群众的合法权益，激发群众参与村务管理的热情和积极性。