党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大部署，提出了全面依法治国的总目标，将深入推进依法行政，加快建设法治政府作为全面推进依法治国的重大任务之一，把法治政府提升到前所未有的高度。习近平总书记提出的协调推进“四个全面”战略布局等一系列重要论断和部署，更充分显示出我党坚持依法治国的决心与信心。机关党组织作为基层党组织的重要组成部分，是党和国家机关工作的基础，推进法治型机关党组织建设，对加快法治政府建设进程具有举足轻重的作用。

一、 建设法治型机关党组织是推进法治政府的必然要求

全面从严治党，全面提高党的建设科学化水平，是新时期加强党的建设和管党治党的总要求。基层党组织要有效贯彻协调推进“四个全面”战略布局的要求，必须在依法执政、依规治党方面进行创造性探索。党组织只有使自身建设和党组织的各项活动率先做到合乎宪法和法律，合乎党章和党内法规，才能在推进地方和基层治理法治化中有效发挥政治核心作用，在全面推进依法治国中有效发挥引领示范作用，才能把党组织真正建设成为推进地方和基层治理法治化的战斗堡垒。

各级党政机关是党的执政理念和方针政策贯彻执行的组织者、实施者，是实施法律法规的重要主体,是党和政府的形象代表，是各级党委、政府的参谋助手。党政机关中，共产党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中，加强机关法治建设、建设法治型机关党组织和党员队伍具有更特殊更重要的意义，发挥示范表率作用，是落实法治政府建设的基础和关键。

因此，建设法治型机关党组织是推进法治政府建设的必然要求。全县各级机关党组织只有团结和动员全体党员，带头尊法、学法、守法、用法，统筹推进学习型、服务型、创新型、法治型党组织建设，以法治型党组织建设引领和带动地方和基层治理法治化，才能为当好和顺转型跨越的排头兵和先行军提供坚强组织保证。

    二、机关党组织在推进法治化建设中存在的问题

近年来，虽然我县法治型机关党组织建设取得了比较好的成效。但客观来看，法治化水平还不高，与建设法治政府的目标任务相比还有较大差距：一是党建职能敷衍化。由于机关党组织上面既有机关工委，还有部门党委（党组），因此相当部分的机关党组织满足于上通下达事务性工作，创造性开展工作考虑不够；多数机关党组织没有设立专职副书记，党务干部多为兼职，工作精力分散。部分领导干部“一岗双责”落实不够好，重行政、轻党建，对待机关党建工作务实的少，敷衍的多。课题组经过统计和调研，全县2014年58%的机关党组织没有设立专职副书记，超过七成的党务干部还兼职其他行政工作。二是协助作用形式化。由于机关党组织“不领导本单位的业务工作”的定位，容易产生机关党建工作与本单位行政工作“两张皮”的现象。特别是履行协助行政负责人加强法治建设的职责，只靠在每年几次民主生活会征求意见中实施，工作方式单一，渠道不多，缺乏明显效果。三是党内监督软弱化。长期以来，机关党组织监督职能主要局限开展党员思想政治教育上，对规定的党内监督内容和方法，特别是对“一把手的监督”，普遍存在着执行不到位、无法执行，甚至不敢执行的现象。2014年党的群众路线教育实践活动期间，通过对全县的党员干部民主测评，有54%的党员干部认为对机关“一把手”的党内监督作用发挥的不够好。四是教育管理简单化。在教育方面，“一刀切”的理论教育占主导，有针对性法治教育欠缺；传统的说教型教育形式运用的多，而理性探讨、互动型、开放型的形式少。课题组今年8月份，通过对我县10个县直机关的160余名党员干部测评显示，有34%的党员干部认为组织生活内容单调泛味，缺乏吸引力、感染力。在管理方面，只注重党员干部的日常工作管理，对是否依法行政缺乏应有的监督和管理。在组织建设方面，简单地等同于机关建设，忽视了法治建设，将机关党组织的法治教育与机关干部职工活动“一锅煮”，用机关干部会议、活动替代法制教育，从很大程度上削弱了法治型机关党组织建设。五是处理问题人为化。调研组通过对我县政府系统部分党员干部走访调研显示，仅有20%的党员干部有困难首先想到找党组织。剖析其主要原因，就是机关党务干部中不学法、不懂法、不用法，甚至徇私枉法现象还大量存在，有法不依、执法不严的情况还较为普遍。想问题、做决策时依然习惯于传统的人治思维和方式，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务水平不高。特别是在处理群众关心的难点热点问题时，还习惯于用“老路子”“土办法”去解决，甚至“卖关系”“送人情”，以权代法、以言代法、以情代法，严重损害了群众利益，导致社会矛盾增加，影响了社会和谐稳定。以上五方面的问题必须在法治型机关党组织建设中加以解决。

    三、提高机关党组织法治化水平，加快推进法治政府建设

各级机关党组织要把建设法治型机关党组织作为推进法治政府的重要抓手，把握法治型机关党组织建设的内在规律，找准工作立足点、着力点和切入点，以法治型机关党组织建设推进法治政府建设。

（一）加强法治教育，提升法治服务能力。各级党员干部是法治机关的重要组织者、推动者、实践者，建设法治型党组织，争当法治型党员干部，必须加强法治宣传教育，促进基层党组织和党员干部带头学法和自觉守法，带头提供优质法治服务，引领和推进法治政府建设。一要加强法治教育。深入开展普法宣传教育和党内规章制度学习，积极加强宪法法律学习，促进党员干部带头学法、模范守法；深入开展党内规章制度、党的创新理论和党性党纪教育，使广大党员熟悉党内法规，自觉遵守规章制度，树立党员良好形象。二要加强法治培训。建立健全党员干部全员培训计划，把法治教育学习纳入党校、干部培训体系，贯穿于中心组和机关理论学习、学习型党组织建设、各类教育培训、党组织“三会一课”，着力用法治理论武装党员干部，打牢法治型党组织和党员队伍建设的政治思想基础，进一步提升各级党组织和党员干部法治思维能力和依法执政能力。三要加强法治考核。建立党员干部尊法、学法、守法、用法考核评估机制，通过年度述法、法律知识考试等形式，对党员干部学法用法情况进行考核评估，把法治思维、依法办事能力纳入基层党组织和党员干部年度考核之中，作为评先评优重要依据。

（二）坚持改革创新，完善党建工作机制。习近平总书记指出，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》“是机关党的工作必须遵循的基本规章”，要“认真贯彻落实《条例》，不断提高机关党建工作科学化水平”。建设法治型党组织，必须围绕职责要求，进一步拓宽思路、创新理念，不断完善工作机制，使党建工作努力做到在服务中心上有作为、在党员管理上有作用、在党建工作上有作品、在自身建设上有作风，努力以法治型党组织建设保障和推进学习型、服务型、创新型党组织建设。具体就是要“找准三个结合点”：一要找准党建工作与业务工作的结合点，拓展机关党建工作领域，做到机关党建工作与单位业务工作相互融合，协同推进。二要找准党务活动与党员干部实际需求的结合点，党建活动要进一步贴近工作和党员思想实际，充分调动广大党员的积极性和主动性。三要找准贯彻落实《条例》与创造性开展工作的结合点，机关党组织在认真贯彻落实《条例》的同时，必须坚持与时俱进，加大改革创新力度，围绕提升法治能力，积极探索新形势下开展党建工作的针对性和实效性，探索开展机关党建工作的长效机制和保障措施，确保机关党组织落实好各项工作任务。

（三）推进制度建设，构建规章制度体系。推进法治型党组织建设，要积极推进党内规章制度建设，完善规章制度体系，善于依靠党内规章制度、运用法治方式和法治思维加强自身建设。一要强化制度建设。机关党建主要依据党章和《条例》规定开展工作，一些规定比较原则，必须加强制度研究和建设，强化制度“供给”力度。对一些原则性的制度和规定，要尽快出台贯彻落实意见和配套实施细则，使进一步具体化和可操作化；对一些成功做法和经验，要加强调研，认真总结归纳，积极上升为可复制、可推广的规章制度，努力构建以党章和《条例》为主体、相关配套制度完善的规章制度体系。二要强化制度梳理。要对贯彻落实《条例》的情况进行梳理、督查，对实践中得到较好落实的制度，要认真总结经验，积极推广，对一些长期休眠、或者明显滞后的规章制度，要进一步修改完善，及时作出调整，使之发挥应有作用。三要强化制度规划。要着眼机关党建新形势、新任务，围绕法治型机关党组织长期目标，特别是对《条例》没有涉及、实践中缺位的制度，进行整体思考、统筹规划，建立制度规划建设清单，促进制度建设与时俱进。

（四）发挥示范作用，推进机关依法行政。机关党务干部要带头宣传法制教育，广泛普及法律知识，大力弘扬法治精神，自觉遵守党规国法，形成人人自觉学法、守法、用法的良好氛围。要始终坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，做到依法行政、依法办事和依法管理，解决行政不规范、不严格、不透明以及不作为、乱作为等突出问题，真正发挥模范带头作用。要切实把提高依法行政能力作为一项重点任务，积极培育和树立法律意识和法律信仰，落实权力清单和责任清单制度，全面推进“六权治本”，依法确权、科学配权、制度束权、阳光行权，严格按法定程序、法定职责来正确行使自己手中的权力，自觉运用法治思维和法治方式推进各项工作。

（五）扛起主体责任，强化书记队伍建设。机关党组织书记是法治型机关党组织建设的第一责任人，要作为关键举措来抓，使之成为法治型机关党组织建设的组织者、推动者、实践者。一是要在“选”上下功夫。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，采取跟踪培养、党员推荐等方式，将政治素质好、法治意识强、服务水平高，自觉遵规守纪、依法办事的党员，选拔到党组织书记岗位。二是要在“育”上下功夫。按照实际、实用、实效的原则，把机关党组织书记带头学法、模范守法作为培训目标和重点，进一步充实法律法规、依法行政等方面的内容，提高党组织书记带头遵守法律的自觉性，增强带头依法办事的实际本领。三是要在“管”上下功夫。按照依法依规、从严从实的要求，不断强化日常管理，落实民主集中制和党组织生活等各项规定，健全谈心谈话、诫勉谈话、廉政谈话以及离任经济责任专项审计等制度，以“一把手”监督管理试点县为契机，督促“一把手”落实“两重一大”和“五个不直接分管”规定，提高监督的实效性。四要在“用”上下功夫。按照明确责任、考核监督、保障服务的要求，加强对党组织书记队伍的考核，把遵守法律、依法办事作为考核考察的重要内容，树立实绩导向、法治导向、服务导向，引导党组织书记运用法治思维、法治方式推动工作。

总之，法治型机关党组织建设是一项复杂而系统的工程，要把法治型机关党组织建设作为推进法治政府建设的重要突破口，摆在党建工作的重中之重，积极推进机关治理法治化，发挥机关党组织在全面推进依法治县中的战斗堡垒作用。