一、基本情况

和顺县是国家级扶贫开发工作重点县。全县辖5镇5乡，294个行政村，312个农村党支部。总人口14.38万人，其中农村人口11.8万人，占总人口的82.1%。截至2015年底，全县共有党员11147名，其中农村党员6868名，占党员总数61.6%。在“控制总量、提高质量”的总要求下，2011年以来四个年度分别发展农村党员178人、99人、80人和97人，总体呈减少态势。

二、和顺县农村党员教育工作的探索和实践

在国家强化农村党员教育工作的大背景下，全县结合自身实际情况，从阵地建设、教育培训、党员管理、强化意识四个方面入手，进行了一些初步的探索和实践，取得了一定成效。

（一）强化阵地建设，夯实教育培训基础。一是创建培训基地。依托县委党校，加大投入，加强党校的硬件建设，为全县党员干部的教育培训创造了良好的学习环境。建立了三个党员教育培训基地，分别为秦赖支队司令部旧址纪念馆、横岭镇八路军石拐会议纪念馆、喂马乡东远佛村党员廉政教育基地。同时，围绕加强活动场所建设，投资380余万元，新建村级组织活动场所34个，购买540㎡社区活动场所，大力度、高标准推进阵地建设。二是配备远程教育设备。本着“抓好远教、加强教育”的原则，全县314个站点，整合远程教育宽带模式253个、卫星模式61个，全方位推进远程教育工作，保证了站点有效运行。三是建立多形式的教育辅导队伍。按照“专、兼、邀”并举的方针，建立党员教育辅导员队伍。从大学生村官、返乡农民工、复退军人或致富能手中挑选出素质好、热心为大家服务、语言表达能力强的党员为“专”职辅导员；聘请本乡专业技术人员和“科技带头人”“种养殖大户”为“兼”职辅导员；邀请县以上的科技专家、县委党校讲师临时辅导讲课，为活动的扎实开展准备了足够的师资力量。

（二）强化教育培训，提高党员队伍素质。一是开展经常性教育。县乡村三级联动，分层负责，构建了党员经常性教育培训责任体系。在农村党员日常教育管理上发力，严格落实“三会一课”“党员活动日”等制度，利用农村远程教育、阳光农廉网等平台，切实加强党员教育培训，确保学习常态化、活动经常化、管理制度化。二是开展党员轮训工作。利用县委党校的优势资源，投资100万元，采取小班制、封闭式集中轮训的方式，重点对软弱涣散村的党员、村干部中和产业带头人中的党员等，结合实际，开展大力度、针对性的培训。截至目前，已举办23期，培训骨干农村党员1855名。通过教育轮训,强化广大党员的主体意识、责任意识和服务意识,提高党员的党性修养和能力素质。三是开展模范党员选树工作。注重典型引领，加大对先进典型的宣传力度，在去年党的群众路线教育实践活动中，组织了全县80岁以上老党员的专题调研，拍摄了专题片《坚定的政治信仰》，对在基层兢兢业业、无私奉献的8名焦裕禄式好干部、好党员和4名最美乡镇干部制作了《党员风采录》宣传片，对在农村“我家有党员”挂牌服务中优秀的农村党员，制作了《我家有党员》专题片，目前已拍摄9期；对工作优秀的“第一书记”进行了典型宣传，一系列专题在电视台和党建网播出，用“身边事教育身边人”,掀起了学先进、争先进的热潮。

（三）突出重点管理，提升党员队伍质量。按照《2014-2018年全国党员教育培训工作规划》和晋中市有关文件精神，在农村党员教育工作上，着力抓好村“两委”、新党员、不合格党员、流动党员、老党员四个重点工程。在村“两委”方面，着重在农村党组织作用发挥、农村基层民主建设（主要是“三定双评四议三公开”）这些题目中展开。在发展新党员方面，把好党员“人选关”“思想关”“素质关”，对重点发展对象进行集中培训和党的基础知识考试，组织新党员到八路军石拐会议纪念馆、烈士陵园等党员教育培训基地参加培训，重点发展对象和新党员培训4200余人次。在不合格党员方面，规范党内生活，开展党内“除四害”活动，坚决克服自由主义、分散主义、好人主义和个人主义。结合民主评议党员，对徒有虚名、不起作用的，批评教育、督促改正；对丧失党员条件的，严肃实施组织处理，保证党员队伍的先进性和纯洁性。今年以来，共有97名农村党员受到党纪处分，其中开除党籍22人，留党察看4人。其中涉及63名农村“两委”主干党员。在流动党员方面，创新探索“互联网+”党建工作模式，立足以党建工作信息化促进服务群众工作高效化。投资40余万元，建立了“党建云”管理平台、“党员连心桥”微信平台、“第一书记”微信群，通过三个平台发布党务动态，进行在线学习、信息查询、活动交流，构建了互联互通、资源共享的党员教育信息网络平台，实现了组织联系党员全覆盖，有效提升了党建工作科学化水平。在老党员方面，开展走访慰问、谈心交心活动，让他们感受到党的温暖，心理上得到抚慰，精神上得到鼓舞。同时，在各乡镇党委成立老干部党支部，为老干部搭建平台，让他们继续发挥余热。

（四）增强党员意识，发挥先锋模范作用。一是开展农村党员“亮身份”活动。全县6500个农村党员户全部挂上了“我家有党员”标识牌，通过挂牌明责亮身份，唤醒农村党员的党员意识、责任意识，促进了党员先锋模范作用的发挥。二是开展无职党员设岗定责。结合实际，因地制宜，开展农村无职党员设岗定责工作，促进党员自我教育、自我管理、自我提高，进一步激发了农村党员的责任感、光荣感和参与村级事务的积极性。三是开展党员志愿服务活动。以每月的“党员活动日”为依托，组织农村党员大力开展“爱乡爱家，党员先行”为主题的志愿服务，引导广大党员积极参与政策宣传、文明创建、扶老助残、环境整治、矛盾调解等工作，实现党员志愿服务常态化，为农村基层服务型党组织建设注入新的活力。

三、农村党员教育工作存在的主要问题

经过调研发现，虽然在农村党员教育中开展了大量的工作，提出了一些新思路，实施了一些新举措，但由于农村党员教育工作本身的复杂性，此项工作中还存在着一些问题。

(一)理想信念存在问题，责任意识淡薄。这是当前农村党员教育工作存在的最根本问题。一是宗旨意识淡化。受市场经济环境、外部环境的影响，受经济利益的驱动，存在老党员忙家务、下岗党员自顾自、年轻党员忙找工作的现象，忽视了党员教育培训工作，由此滋生了一系列的问题。在调研中，发现有的党员让支部书记代缴纳自己的党费，认为这是应该的。有的村支部组织党员开会，存在不到、迟到会场现象。二是责任意识不强。对党支部的各项工作特别是教育培训工作采取“事不关己、高高挂起”的态度，一些党员只满足于洁身自好，觉得自己不做违法乱纪的事就行了，错误地认为去学习党的思想理论、政策方针那是领导们干的事。

（二）教育培训的针对性和实效性不强。一是培训形式单一。农村党员教育培训方式主要还是以集中培训为主。在调查中发现，一些村在培训内容安排上随意性比较大，缺乏系统性、科学性，在农村现代远程教育网上遇到什么内容就学习什么内容；甚至多数培训还是开开会，读文章，念报纸。由于针对性不强，缺乏党员特点，缺少灵活多样的形式载体，农村党员大多会坐不住、听不进，效果很差。二是培训时间难保证。农村党员年龄结构偏大，据统计，和顺县农村党员55岁以上2341人，占农村党员总数的34.1%。不少村老党员已达到50%以上，身体抱恙，无法参加教育培训活动。流动党员难管理，全县流动党员1743名（流出1720人，流入23人），其中农村流动党员1690名，约占97%，多数是青壮年党员，明显占主体地位。流动党员成为“挂名”党员，来去自如，既不转移关系，也不与组织联系，教育培训更是谈不上。工学矛盾突出。大部分党员白天忙生产，晚上集中学习也因为身体劳累、交通不方便等原因不愿意参加，还有的地方存在走路时间比学习开会时间还要长。

（三）教育培训的载体和手段较为陈旧。一是远程教育利用率低。尽管和顺县在上半年投入资金，整合远程资源模式，全方位推进远程教育工作，但是多数村为了完成任务而工作，推推动动，不推不动，甚至有的村存在开着电视无人观看的情况，形成了新的形式主义，让群众看了笑话。部分农村党员宁愿看《星光大道》《走进大戏台》等喜闻乐见的节目，也不愿意观看一个教授坐在上面讲党的理论知识。二是微信平台关注人少。县委组织部多次下文要求党员、入党积极分子加入“共产党员微信”“党员连心桥”，但由于农村党员多数不会使用智能手机、使用多缴费，全县关注人数仅为1015人。三是党建网站浏览量低。bet365是什么公司每日动态都及时更新，《党员风采录》《我家有党员》等专题片也进行了充实，但是浏览量低，通过统计发现，领导干部关注的多，而普通党员关注的少。

（四）教育培训的机制体系不健全。一是教育培训制度缺失。各乡镇、村尚未建立本乡镇、村党员教育培训的长远规划和年度计划，乡村两级的党员教育培训工作呈现无序的状态。二是组织生活中教育学习不经常。有的党员长期不参加组织生活，不履行党员义务。有的党员存在应付情况，即使参加组织生活，也不注重学习培训，县委组织部督查时就补笔记、做资料，走了形式。三是评价体系不完善。乡镇党委、村支部安排教育培训随意性大，怎么学、学什么、学多少都没有明确规定，只要完成任务就行，没有过多去追求效果。例如：在抓农村现代远程教育中，要求各站点每月集中收看不少于4次，每次不少于2小时，在督查中只看播放时间是否完成，不看实际学习情况、培训人数多少，成效到底如何，成了纸上抓培训，资料定成效。

四、改进农村党员教育工作的对策和建议

针对调查中发现的问题，我们本着从实际出发、循序渐进的思路，讨论研究并提出了一些具体的对策建议，努力探索一条符合和顺实际的农村党员培训教育路子。

（一）强化思想认识，在落实管党治党责任上下功夫。习近平总书记强调，各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？在工作的责任划分上，层层分工，细化责任，县委组织部主要抓骨干党员、特殊党员；乡镇党委主要抓农村普通党员；村党支部抓经常、抓活动。同时，县委组织部和乡镇党委不仅要履行培训责任，还要加强检查、指导，督促村支部经常开展党员教育活动。要切实把党员教育培训列入重要议事日程，要精心研究，统一部署，形成“县委组织部统筹抓，党委书记亲自抓，党委副书记、组织员具体抓，支部书记深入抓”责任体系，确保党员教育培训落到实处。目前，全县正在推行“一口清”工作法，针对农村党员教育培训工作，各个党务工作者也要做到“底数清、思路清、职责清、任务清、时间清、办法清”，履行好党员教育责任工作制。

（二）加强制度体系建设，在发挥保障作用上下功夫。对农村党员的教育工作，要在规范管理、完善制度上下功夫，积极探索建立农村党员教育长效机制。一是经费投入机制。要实现农村党员教育工作正常化，必须有相应经费支撑，并列入财政预算，改善教育管理条件，逐步实现党员教育工作科学化、现代化。二是要建立流动党员动态管理常态化机制。各乡镇党委明确专人与流动党员进行联络沟通，并协助开展政治思想工作，及时通报家乡发展情况。三是建立农村党员教育培训学时制度。党员每年集中学习培训时间，根据实际情况确定，一般不少于32学时。支部书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。远程教育培训也可以统计学时，前提是党支部要形成记录，这样才能真实有效。四是建立督促检查评价机制。组织部抽调专人组成督导组，对乡镇农村党员参加培训情况进行督导，及时发现和解决问题，确保培训教育工作落到实处。

（三）创新载体手段，在提高现代化水平上下功夫。加强和改进新形势下的党员教育，必须把握时代脉搏，顺应“互联网+”发展规律和要求，打造建立在互联网平台基层上的“智慧党建”。目前，已经开通“党员连心桥”微信平台、党建网站、“党建云”信息管理平台，下一步要做实农村现代远程教育，积极探索运用互联网、移动手机终端等现代信息开展党员教育，探索村支部建立微信群，方便党员联系，尤其让年轻流动党员加入微信群，及时让其知道县乡村相关会议精神。要扩大教育阵地，形成多媒体、广覆盖、智能化的服务体系。

（四）改进方式方法，在增强针对性和实效性上下功夫。一是灵活利用时间学。充分利用冬春农闲时间，对广大农村党员集中进行比较系统的教育培训；针对流动党员，则可以抓住他们春节等重大节日返乡之际，集中开展党的基本理论、政策法规学习。二是“流动课堂”帮助学。组织党校教师、专家学者、科技人才、农村实用人才等，进村入户对农村党员进行方针政策、法律法规、科学技术、实用技能等教育培训，把课堂搬到田间地头、作坊商铺。三是区分层次分类学。根据农村党员自身特点，教育培训必须区别对象，各有侧重。具体讲：党员干部侧重党的路线、方针、政策和廉洁自律教育；从事农业生产的党员侧重党的农村政策、农业实用科学技术教育培训；个私企业党员侧重党的理想、信念、经营管理知识教育培训；流动党员侧重组织纪律、宗旨观念教育；老党员侧重引导转变观念，适应新形势发展变化。

（张海荣：和顺县委常委、组织部长）