牛川乡党委课题组 

党的十八大指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。深入推进城镇化是一项复杂的系统工程，不仅是对城乡经济二元结构的深刻变革，同时也带来了农村组织结构、社会结构和农民的思想观念、生活方式、利益诉求的深刻变化。城镇化实质上就是农业人口向城镇集聚，农村产业结构调整重组，逐步形成城乡一体化格局的过程。党的基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线、方针、政策和各项任务的战斗堡垒，因此，如何在推进城镇化进程中，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，成为当前需要思考和解决的重要课题。

一、我乡农村基层党组织的基本概况、小城镇建设初步规划及加强基层组织建设的主要做法　

（一）基本概况。牛川乡总面积77平方公里，辖15个行政村， 8719口人。乡党委下辖20个党支部，465名党员，其中16个农村党支部，共有农村党员402人。

（二）小城镇建设的初步规划。近年来随着产业结构的调整，我乡高邱、北高邱、其林台、黄岭、下黄岩5个村实施煤炭资源露天开采，需整村搬迁，为推进小城镇建设提供了有利机遇。初步规划高邱、北高邱、其林台3个村在阳左高速公路出入口联村连片建设小集镇，采取“统一规划、分村建设、区域管理、设施共享”方式整体推进。新建单元楼80单元，970套、6.3万平米；新建学校、卫生所、文化活动中心等公共服务设施。

（三）加强农村基层党组织建设的主要做法。我乡坚持以强基固本为目标，重点在农村党组织实施了“六大工程”建设。一是阵地建设达标工程，全乡基层组织阵地建设11个村达到了“九有”，5个村达到了“七有”标准。为基层组织开展各项活动奠定了基础。二是“领头雁”“素质提升”工程，通过实施素质提升工程，农村主干素质不高、本领不强的难题得到了破解，全乡形成了一支党性强、视野宽、能力大、服务优、善廉洁的高素质干部队伍。三是党员干部“创优”工程，在全乡党组织中开展了“我承诺、我服务、我争优”主题活动，党员干部先锋模范作用得到了充分发挥，带头引领致富、服务群众的自觉性进一步提高，在全乡形成了干部谋事干事，党员创业为民的良好氛围。四是基层组织晋位升级工程，转化后进支部三个，全乡“五星级”支部达到5个。五是党员教育管理创新工程，在党员教育管理上大胆破题，创新党员教育管理新模式，严标准发展、严程序处分、严管理教育。六是非公党组织建设工程，新组建非公党支部2个。

二、在推进城镇化建设中，我乡农村基层组织存在的主要问题

（一）流动党员比例较大。随着城镇化的推进，大部分村青壮劳力都进城务工或因孩子上学举家迁居，在农村居住的大部分为老弱病残，农村成为“空巢老人村”，大部分党员常年流动在外，开展组织活动难以集中。全乡在外流动党员185名，占全乡农村党员总数的46%，其中县外流动党员37名。特别是随着煤炭露天开采，全乡5个村整村搬迁，由于新村尚未建成，这5个村的村民基本都分散居住在县城或周边村，原有的标准化组织活动场所被拆除，组织活动难以开展。比如，下黄岩村、其林台村、北高邱村党支部在开展群众路线教育实践活动中，组织党员学习等只能借用有关单位的会议室开展活动。

（二）部分党员党员意识淡化。随着城镇化的推进，一部分党员进城务工只为个人经济利益，与组织的沟通联系较少，缺乏党性教育，党员宗旨意识、服务意识逐步淡化。在产业结构调整和利益分配格局变化的新时期，一部分党员受金钱利益的诱惑，混同于一般群众，参与、带头越级上访，甚至参与非访，去年全乡参与上访党员达18名。

（三）农村党员干部后备力量匮乏。随着城镇化的推进，农村大部分轻年都外出务工，常年居住在外，农村党员干部后备力量匮乏，发展党员无人选、选拔干部无人才。比如，上松沟村支部近三年未发展一名党员，党支部书记现为乡干部挂职，因为缺人才，党支部至今未进行换届选举。

（四）农村干部“走读”现象严重。随着城镇化的推进，农村干部靠补贴难以养家糊口，经调查，全乡农村主干年平均工资4800元，500口人以下小村农村主干年工资不达3500元，只能外出打工兼职，全乡村主干在城打工居住15名，占全乡村主干的50%，“走读”现象严重，在村工作时间无保证，形成群众遇到困难，找不到村干部，有的想办事要到县城去找，村主干存在脱离群众现象。

三、在推进城镇化进程中，加强我乡农村基层党组织建设的思考与对策

在推进城镇化进程中，加强农村基层党组织建设，提高党的领导核心作用意义重大。结合我乡城镇化发展现状，综合分析我乡农村基层党组织建设面临的问题，本课题组经过认真调研和讨论，着力从流动党员管理、农村党员干部素质提升、农村党员干部后备力量培养、农村干部管理、监督等方面提以下思考与对策。

（一）创新模式，完善制度，着力解决农村流动党员教育管理难的问题。要把流动党员教育管理纳入基层组织建设的一项重要内容，经常抓、抓经常实现教育管理常态化。一是创新流动党员管理组织设置上化管理。针对流动党员流动性大、流动面广村级组织难以管理的实际，乡党委要设立“流动党员管理党支部”，支部书记由乡党委副书记兼任，党委委员任支部委员，主要职责就是对长期在外的流动党员进行管理教育。二是建立流动党员动态台帐。台账详细记录每名流动党员个人信息、流出时间、流入地址、联系方式等，为教育管理流动党员和及时掌握思想动态提供信息基础。三是建立流动党员网络管理制度。设立流动党员ＱＱ群、微信和电话联系平台。每月要进行一次网络、电话联系沟通，掌握工作情况，思想动态，传递党组织的活动信息。四是建立流动党员年终工作汇报制度。每年底，每名流动党员要向乡“流动党员临时党支部”递交一份书面思想工作总结，根据本人的工作情况，由其流出党支部和“流动党员管理党支部”进行评议定级。通过加强对流动党员的管理教育，促使其保持与党组织的密切联系，提高流动党员的党员意识、服务意识，使流动党员无论在何时何地，时时处处发挥党员的先锋作用。

（二）培育并举，提升素质，着力解决农村党员干部整体素质不高的问题。当前，农村基层党组织和农村党员的整体素质不高，不适应城镇化快速推进的需求，这就需要不断加强教育培训，提升党员干部综合素质。一是提升政治素质。通过“三会一课”和党日活动等党内组织活动，引导广大农村党员干部学习贯彻党章,坚定理想信念,坚持党的宗旨，同时要结合农村实际,有针对性地开展正面教育,解决党组织和党员队伍中存在的突出问题,解决影响改革发展稳定的主要问题,解决群众最关心的重点问题,使他们能深刻领悟和准确把握党的路线方针政策，从而提高农村党支部、党员的政治素质与政治理论水平，确保党的路线方针政策得以在农村有效贯彻执行。采取走出去学、引进来教和远程教育培，对农村党员干部群众进行农村实用技术、民主管理、法律法规、乡村文化建设等专题培训，提高党员干部综合素质。二是提升发展经济的能力。针对农村土地荒芜现象严重的实际，抓好土地流转工作，积极招商引资，开发土地源，发展沟域经济、生态经济，规模发展现代农业。立足自然资源优势，发展特色经济，针对牛川实际重点发展杂粮、菌菇、养猪、笨鸡等特色产业，举龙头、拓规模、增效业，增加农民收入；三是提升维护农村社会和谐稳定的能力。目前影响我乡农村稳定的主要矛盾集中在：煤炭露天开采补偿、占地、污染等方面，要坚持充分发挥党员干部的先锋作用,采取切实有效措施，妥善解决好这些矛盾纠纷，建立并完善及时解决群众上访问题机制。四是提升发展农村文化的能力。通过建设文化广场、文化站、图书室等，举办丰富多彩的文体活动，不断提高农民的文明素质和现代文明生活方式。

（三）创优平台，选派结合，着力解决农村党员干部后备人才匮乏问题。当前，随着城镇化进程的不断推进，农村青年大部分进城务工居住，农村党组织后继无人的问题，已成为新形势下急需研究解决的一个重要问题。一是要巩固和加强农村基层党组织的领导地位，增强党组织对农村优秀青年的吸引力。要加强村级班子建设，建立健全农村社会管理各项制度，提高党组织在群众中的威信。特别是要加大对党员教育管理力度，严肃处置不合格党员，保证党员队伍的先进性与纯洁性，维护党员队伍的良好形象。要建立党的知识宣传常态化机制，提高青年对党的认知度和归属感。农村党组织要充分利用村组织活动场所、文化大院等阵地，开展丰富多彩、寓教于乐的活动，把优秀青年吸引到党组织周围。二是搭建创业平台，吸引农村优秀青年返乡创业。要立足乡情研究制定促进农业产业发展和农民增收的具体措施，比如我乡可以在小杂粮特色种植、农产品加工、农民专业合作社建设等方面，提供政策、资金等支持。切实提高农村党支部带领群众致富的能力和水平，用良好的基础设施、公共服务、就业条件、成长平台和发展前景来吸引优秀青年返乡创业服务。三是拓宽渠道，为农村选拔优秀后备人才。要对农村产业大户、高校毕业生、致富能手、复员退伍军人、在外务工经商能人对他们的基本情况、工作动态、恩想状况进行摸底登记，建立农村优秀人才信息库。通过摸底，把他们当中思想进步、表现突出、群众基础好的，要确定专人经常和他们谈心，强化思想政治和党的优良传统教育，逐步提高他们对党的认识。同时利用互联网、手机短信、电话等方式向他们宣传党的方针、政策和家乡变化，使他们更好、更全面地认识党，激励他们积极向组织靠拢。通过自我推荐、党员推荐、村民推荐等多种方式，吸引他们回村担任村干部，让他们的智慧服务群众、引领群众致富。四是选派优秀人才，到村挂职任职。针对偏远小村、缺乏村干部人选村，要采取选派形式，选派大学生村官、乡干部或本村在外致富能手到村挂职或兼任农村党支部书记，解决农村干部选拔难的问题。

（四）提高待遇，奖惩并用，着力解决农村干部“走读”问题。发挥基层党组织的先锋模范作用，离不开良好的激励评价机制，这就需要明确责任，完善奖惩，真正做到激励先进，鞭策后进，使责权利相互统一、相互制约。一是要解决好农村干部待遇低的问题。农村工作千头万绪，错综复杂，而农村干部的待遇偏低，直接影响农村干部的工作积极性，提高农村干部待遇，解决后顾之忧，已成为当前亟待解决的问题。要严格落实“基础补贴+责任补贴+工龄补贴+实绩补贴+奖励补贴”制，农村干部工资水平最低应达到国家规定的本地区最低工资标准，让农村干部稳得住、住得下、安下心，调动他们的工作积极性、主动性和创造性。二是要强化农村干部的管理和监督。要建立健全农村干部管理责任制，用制度来管理和约束农村干部的行为，要建立健全村干部“一定双述双评双考”制。实行目标管理。对村干部实行定标、亮诺，双向述职、双向评议、双重考核。将全村范围内的政治、经济、社会等各个方面的工作量化，分解到具体的村干部，村干部每年要就承诺目标和年度计划完成情况向党员和村民代表进行述职，并由党员、群众对村干部按德、能、勤、绩、廉等方面进行无记名测评。乡党委、政府要对党员、群众满意的村干部给予表彰奖励，对不称职票超过三分之一的村干部进行告诫谈话，对不称职票超过三分之二的予以调整、免职，或提请按法律程序罢免。要加强民主管理。健全民主管理、民主监督、民主决策等制度，实行党员、村民代表制度，实行村务公开制度，继续推行“四议三公开”制度，通过村务公开栏或召开会议等形式定期公开村里事务，特别是村里的财务开支情况，落实好党员、群众的参与权、知情权、监督权和决策权。认真落实村级公益事业资金“一事一议”制度，由村民代表组成的理财小组进行经常性监督，并实行离任、任中相结合的经济审计制度，审计内容包括任期责任目标完成情况，财务收支活动情况，审计结果向本村党员代表会和村民代表会报告。要强化组织管理。村干部要在乡党委领导的监督下规范自己的工作行为，做好经济发展和社会稳定工作，确保按时按质完成上级的各项工作任务，并定期向乡党委、政府汇报工作。同时，加强对村干部思想、组织、工作等的日常管理，建立谈心谈话、诫勉、述职评议、考核等制度，定期分析村干部思想和工作状况，加强针对性指导。三是强化对农村干部的考核。要建立村干部考核约束机制，打破“吃大锅饭”、当“太平官”、“懒官”、“庸官”的现象，积极探索建立能者上、平者让、庸者下的机制，形成正确的用人导向。要建立“农村干部目标责任考核制”，年初定目标，年终验收考核，考核结果与实绩工资挂钩，奖优罚劣，真正发挥考核的“风向标”和“助推气”作用，促进各项工作落实，任务目标完成。

课题组组长：韩永军（牛川乡党委书记）

课题组成员：徐力峰（牛川乡党委副书记、政协联络组组长）

 王军华（牛川乡纪检书记）

           翟如庆（牛川乡党委委员）

 闫素芳（牛川乡党委委员、组织员）

  课题执笔人：翟如庆