县委人才办课题组

    为进一步健全完善全县党管人才工作体制机制，推动和顺人才工作健康协调发展，提高人才工作科学化水平，根据实际情况，和顺县委人才办对党管人才工作体制机制的具体制度和措施进行了调查研究，具体调研情况如下：

　  一、近年来和顺县党管人才工作体制机制的做法与成效

 （一）党管人才的理念深入人心。近年来，和顺县进一步加大了人才工作力度，县委制定出台了《和顺县关于实施人才强县战略的暂行办法》，根据《暂行办法》，县委每年按时足额为优秀、拔尖人才发放特殊津贴，每年为全县中级职称以上人员征订学习资料，并对获得各项专利、发明成果和在国家级、省级以上刊物发表学术论文的按规定标准发放奖励。截至目前，已累计发放特殊津贴18余万元，各种奖励资金25万元，征订学习资料40余万元。召开了和顺县首届人才工作及拨尖人才、优秀人才命名表彰会议。深入实施开展“双百双千” 人才工程， 扎实推进人才项目、课题研究，对进一步贯彻落实党管人才原则进行了广泛宣传。充分发挥电视、网络等现代传媒的作用，对一批创新创业先进典型事迹进行了大力的宣传，“人才资源是第一资源”“党管人才”“大人才观”等观念逐步深入人心，“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围进一步浓厚。

　  （二）党管人才的格局初步形成。和顺县委、县政府高度重视人才工作，从全局和战略的高度把人才工作作为一项重大而紧迫的任务来抓。建立完善了县委人才工作领导机构和工作机构。县委人才办规格、编制、人员全部到位，人才工作专项经费充足，确保了工作有序开展推进。初步形成了由党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。

　　（三）党管人才的机制不断完善。规范了人才工作各项重大决策出台的程序和规则，每项决策出台，都经过深入调查研究、广泛征求意见、严格评议会审等程序，增强了人才工作决策的科学性。把招贤引才与招商引资有机结合起来，制定完善了招贤引才等优惠政策，把人才工作作为重点工作内容纳入年度重点目标考评内容，形成了一级抓一级、层层抓落实的人才工作新格局。加强与拔尖人才的沟通联系，建立了县乡党委联系人才制度，党委与人才之间联系、沟通的渠道进一步畅通，党管人才工作机制不断得到完善。

　　（四）党管人才的成效日益显现。全面开展了全县人才队伍状况调查，分别对工业、农业、教育卫生、城建、旅游、环保等行业人才状况进行了详细的调查摸底，进一步扩充了全县各类人才库储量。大胆改革人才培训方式，积极利用县委党校、职业中学、阳泉煤专、再就业培训中心和党员远程教育网、清华大学教育扶贫和顺远程教学站、邓小平理论学院等各种培训资源，把集中面授与网络教育有机结合；把本地培训与选送进修有机结合，形成各类人才全方位高标准系统化的培训格局。进一步深化了干部人事制度改革，先后开展了公推差选乡镇党委书记、公开选拔乡镇、县直事业单位副科级干部竞争上岗等活动，一批年轻有为的优秀人才脱颖而出，进一步激发了全县干部人才队伍活力。

　 二、党管人才工作体制机制存在的主要问题及原因分析

　 （一）人才工作管理主体思想观念的滞后。

一方面个别单位领导缺乏责任意识，重视程度、投入精力不够，存在不会管、不想管等问题，没有把人才工作上升到战略高度加以认识和把握，没有真正树立党管人才的意识，存在无所谓思想和敷衍了事的心态；另一方面，一些领导干部受思想意识、急功近利等思想的影响，往往是重视有成就的人才，忽视有潜能的人才；重视党政组织的人才，忽视企业组织的人才；重视国有企业人才，忽视非公经济人才；重视使用国内人才，忽视吸进海外人才；重视选引高学历高层次人才，忽视选用有实践和实际工作能力的人才。还不同程度地存在重引进、轻使用，重使用、轻培养的问题，只注重用眼前可用的人，不注重发现周围可用的人，只注重用眼下有才的人，不注重培养后续接力的人。尊重人才的社会氛围未能真正形成，人才资源是第一资源的观念还没有被全社会普遍接受。同时，党管人才就是党包揽人才工作一切的错误思想依然存在。

    （二）党管人才工作机制的滞后。

    1、选拨引用机制狭隘。一是选拔视野狭隘。很多单位选拔引用人才都把目光聚集在高学历、高层次人才，划定地域范围，限制了各类人才的脱颖而出，难以形成人才聚集。二是选拔方式单一。目前，除了公务员的召录实行了公开选拔、竞争上岗之外，其它党政领导干部、国有企业高层以及各种群团组织的管理人才还是过多地依靠提名、推荐、考察、研究等程序来完成，为论资排辈、任人唯亲等不良现象提供了存在和滋生的土壤，同时助长了暗箱操作等不正之风。三是选拔配置盲目。为了体现重视人才，一些地方在人才的选拔引用上大做文章，大造声势，忽视本地实际和人力资源配置，一方面大批人才涌入得不到合理利用，另一方面造成现有人才闲置，不但造成人才的浪费，也造成了资源的浪费。

2、管理培养机制落后。在人才工作管理中，管理更多地被审批和控制所代替，把人才工作机械地当作工程来管，忽略客观现实，没有把管理体现在服务上，发挥人才创造最大价值和人尽其才上。而在培养方面则呈现重使用轻培养现象。深造培养方式单一，手段匮乏，大部分限于自身的完善，缺乏持续性和发展性。同时还存在优秀的人才不用培养，平庸的人不愿培养的错误思想。二是培养方式不先进、目标不明确、重点不突出。涉及人才培养存在“眉毛胡子一把抓”现象。显现出其无序、浪费、枯燥、声势大、效果差的弊端。在人才培养方面，更多的是拿来主义，忽视了人才培养与人才引进的关系，直接造成人才成本的增加和人才潜能的浪费。

    3、分配激励机制不完善。人才分配激励机制不够灵活。对人才的培养、选拔、评价、激励等缺乏动态把握机制，对人才引进的政策缺乏灵活性。在计划经济条件下形成的户口、档案、身份、住房、福利保障等体制性障碍，仍然是人才流动的羁绊。对人才识别、选拔、使用、培养、评价、激励与引进机制的运作流程存在脱节现象。如在党政组织人才群体中，用工同酬的分配制度几乎难以撼动，干与不干一个样，干多干少一个样的问题长期得不到有效解决，直接影响了分配激励机制的合理性、科学性和客观性，人才价值得不到充分认可和体现，影响了人才的积极性，也影响了经济社会的发展。

（三）工作推进情况与党管人才的要求还不相符。

目前，在具体的人才工作中，还存在切入点、结合点和着力点找不准，工作措施不力等现象；有些工作只是停留在运筹阶段，尚未真正着手制定人才规划或组织实施人才建设相关工作；有些工作虽然研究、制定了人才建设规划和措施，但尚未进入实际操作阶段；有些工作已经着手组织实施，但深度和广度还有待提升，导致人才工作浮于浅表、停滞在务虚阶段。

　　三、建立完善党管人才工作体制机制对策

（一）加强党对人才工作的领导。重点把握人才工作的方向，制定人才发展规划，建立和完善人才政策体系，加强对人才工作的宏观指导。提高管理的制度化、规范化、程序化，切实防止在人才政策掌握中可能出现的随意性。

（二）建立和完善党管人才工作政策体系。完善党委人才工作领导小组会议制度，凡是涉及人才工作的重要文件、重大活动等，要先提交党委人才工作领导小组会议进行审议。对人才工作重大政策的研究、制定、统筹和落实要加强指导，保证人才政策的正确方向，确保出台的人才政策具有可操作性、针对性和实效性。逐步形成一个配套完善、相互衔接、符合科学实际、富有竞争力的人才政策决策机制。

（三）建立和完善党管人才工作协调体系。加强党对人才工作的统筹协调和规范管理，着力形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。组织部在全县人才发展总体规划的框架范围内，制定相应的人才规划，提出阶段性的工作目标，制定具体落实措施。充分调动和发挥各职能部门的积极性，抓好督办工作。按照人才队伍建设的内在要求，将每年的工作任务进行合理分解、细化，做好协调和服务工作，该放的放下去，该管的管到位，集中精力研究解决好带有宏观性、政策性的问题，解决好其他部门无法解决的问题。同时组织部负责对各类人才的培训培养，优秀人才的选拔管理、表彰奖励，高层次人才的引进和使用，对全县人才工作进行重点检查、督办和考核，加强宏观管理。

（四）创新党管人才管理机制。建立以才岗相适为主导的人才管理使用机制，树立用人看主流、看本质、看实绩、看发展的观念，努力做到人尽其才，才尽其用，才岗相适。采取固定用人与流动用人，专职用人与兼职用人相结合的用人方式，不求所有，但求所用，广泛招揽人才。在管理上，建立以尊重服务为主导的人才管理机制。党委要变直接管理为宏观管理，从管人管事中解脱出来，主要管服务、管协调、管政策、管环境。要把单一的行政管理手段为主的管理方式转变为政策引导、法律规范、市场调节和行政手段相结合的管理手段，变静态管理为动态管理。

（五）创新党管人才培养教育机制。立足长远，着眼发展，以战略的眼光做好人才培养教育工作。以提高素质和能力为目标，以理论培训，更新知识，实践锻炼为主要形式，完善人才培养教育体系，加快稀缺人才、创新人才、外向型人才和高层次人才的培养。在培养目标和重点上，根据不同层次人才的特点、不同的取向进行培养。

（六）创新党管人才激励机制。在物质、环境、精神方面创新人才激励机制。坚持把按劳分配和按生产要素分配相结合，对不同的成果、不同的业绩制定不同的激励标准，采取奖金、股权、期权等多种分配方式，鼓励知识、技术、管理和资本等生产要素参与收入分配，建立符合市场经济要求的人才分配激励机制，最大限度地调动人才干事创业的积极性。努力营造“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”社会氛围。

课题组组长：王卫泽（县委组织部常务副部长）

课题组成员：谢彦忠（县委组织部科员）

           郑华英（县委组织部科员）

课题执笔人：谢彦忠