和顺县辖5乡5镇，294个行政村，总人口14.3万，党员10860名，农民党员7084名。和顺县属国家扶贫重点开发县，农业人口比例大，农村基层组织建设历来是县委工作的重中之重。新世纪之初，和顺县委在调查中发现，广大农村存在着干部“积极性差、协调性差、责任心差”，“乡镇管理农村难、班子队伍建设难、农村经济发展难”的“三差三难”问题，影响和制约着农村的发展。农村发展缓慢，落后面貌依然；农村干部工作积极性不高，无心料理村务；干部之间、干群之间关系不协调；村里有本事的人只顾自己致富，不愿回村当干部，有的村甚至选不出干部；27%的村级班子不健全，凝聚力、战斗力弱化；农村青年入党积极性不高，发展党员难，党员老龄比例偏大；乡镇对农村干部的管理软硬不行，农村经济社会发展徘徊不前。
为破解农村干部中存在的“三差三难”问题，和顺县委及时抓住农村税费改革的契机，在广泛调研、测算、论证的基础上，探索创新、逐步完善，全面实施了以农村干部“年度结构补贴制”、“年功贡献津贴制”、“旗帜示范奖励制”和对农村基层党建、农村干部、离任干部进行考核的“两保一奖三考核”制度。
年度结构补贴制，就是保障农村干部有一个基本劳动报酬。农村党支部书记、村委会主任、报账员的补贴由基础、责任、工龄、实绩补贴四部分构成。基础补贴每人每年1000元，责任补贴按本村农民人口多少确定，每50口人为一档75元，工龄补贴每任职5年为一档100元，这三项补贴为固定部分；实绩补贴为活的部分，每个乡镇的实绩补贴总额按本乡镇村干部基础、责任、工龄三部分总额的90%计算，根据年度考核结果确定。补贴由县委组织部制定标准，县财政统筹支付，直接拨付到农村干部个人帐户。2008年，全县近千名农村主干平均补贴为3800元，加上旗帜示范奖励金可达5000元，是当年全县农民人均纯收入的2.1倍，最多的可领到万余元。
年功贡献津贴制，就是对长期担任农村党支部书记、村委会主任且正常离任的农村干部，分连续任职10—14年或累计任职15—19年、连续任职15—19年或累计任职20年以上、连续任职20年以上三个档次，从60周岁开始，每年分别给予600、800、1000元的生活补助。
旗帜示范奖励制，就是给有贡献的农村干部给予奖励。每年“七一”，通过以奖代补的形式，对在党建引领农村发展中做出突出贡献的农村干部，每年给予800—1800元的奖励。
三考核，就是对现任干部的农村工作实绩、对离任干部的政治表现、对农村党建工作进行考核。考核采取个人述职、集体评议、实地考察、集中考评等方式进行。对三项考核的标准都进行了细化量化。考核结果作为“两保一奖”的兑现依据，使激励关怀与考核约束有机统一，形成了一套完整的管理机制。
“两保一奖三考核”的实施，受到了中央、省、市委领导和各级新闻媒体的高度关注。中组部部长李源潮批示：“山西和顺“两保一奖”的管理机制效果明显，请组织局了解推广的可行性”。6年来，累计发放“两保一奖”资金1600多万元，使广大农村干部实现了“干有所酬、绩有所奖、老有所养”、“工作有目标、发展有方向、奖惩有标准、考核有依据”，在农村干部队伍中呈现出“五力”的积极效应。
农村干部岗位有了吸引力。农村干部待遇有了保障，政治地位有了提高，想当干部的人越来越多，想入党的人越来越多。目前，全县农村书记、主任健全率达到了98%，有80%的农村离任干部加入到了村民议事会、党员议事会或经济合作组织中来发挥余热。在“两委”换届中，其中一个500多口人的村就有7个人参与了竞选。六年来，全县312个农村党支部共发展党员1780名，是历史上发展党员最多的时期，为农村储备了大量的后备人才。
农村干部队伍有了活力。许多机关退职干部、农村致富能手、专业合作社负责人、复员退伍军人、返乡青年、外出经商的能人积极竞争农村干部，农村干部队伍结构有了新的变化。2008年，在“两委”换届选举中，有87名新人进入了村级班子。特别是大学生村官也积极参与到竞选村干部中来，51人进入了村“两委”班子，1人担任了村委会主任。
农村干部工作有了动力。待遇的保证、地位的提高、荣誉的激励，使想撂挑子的人安心了下来，思想有顾虑的人踏实了下来，工作平平的人追赶了上来，形成了争着干、比着干的浓厚氛围。松烟镇水滩村党支部书记冯建林说：“现在有荣誉、有保障，大家心安了、劲足了，必须好好干，不能像以前那样吃闲饭了”。
农村干部工作有了压力。“三项考核”进一步强化了县乡两级管理农村干部的主动权，彻底扭转了过去“硬起来没人干、软起来干不好”的被动局面，使许多农村干部一改过去“平常工作混日子、关键时刻掉链子”的不良倾向，实现了“干有标准、干有目标、干有评价”，农村各项工作步入了规范化、制度化的轨道。
农村班子有了战斗力。农村干部队伍素质整体提高，年龄、文化结构逐步优化，“两委”班子、现任离任、干群关系进一步协调，班子凝聚力、战斗力总体提高，在农村形成了干群一心谋发展、离任现任话发展、齐心协力抓发展的合力。一直以来，义兴镇井玉沟村经济落后，“两委”班子软弱涣散，干群关系紧张，是典型的穷村、乱村。“两保一奖三考核”的实施以来，“两委”班子发生了明显变化，他们从解决群众关心的事情入手，抓稳定、解难题、办实事，在短短3年时间，就实现了“由乱到治、由穷变富”的转变，一跃成为了全县的新农村建设典型。
“两保一奖三考核”实施以来，广大农村党支部立足实际，狠抓发展，农村发展步伐不断加快，发展成效不断显现，为新农村建设提供了坚强的组织保证。
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